管理办法的公文格式（规章类公文写作）

规章类公文是对工作、活动和行为进行规范的公文，适用于党政机关、社会团体和企事业单位。这一类公文有很多可供选择和运用的文种。本章将以办法、规定、细则和章程为例，具体介绍规章类公文的写作。

1 办法

办法是一种比较常用的规章类公文，它主要用于国家行政主管部门为贯彻某一法令或做好某方面工作而进行公文拟写的情况。那么，在具体拟写过程中，办法是怎样顺利成文的呢？下面将详细介绍。

1.1 基本常识

规章类公文中的办法，主要是规定的方法、步骤和措施等方面的内容。而从其内容和性质出发，办法可分为两类，即实施文件办法和工作管理办法。

无论何种办法，它都是对贯彻执行某一法令或进行某项工作提出具体规定的法规类公文，因而体现出相似性，主要表现在两个方面，如图6-1所示。

图6-1 办法的主要特征

1.2 格式要点

在办法的组成结构中，可分为标题、题注和正文三部分，具体内容如下。

1．标题

标题位于文章之首，是对全文内容进行的简短标注。在办法的标题中，主要从这三个方面对其内容加以说明，即标题“三要素”：发文机关、事由和文种。当然，并不是所有办法的标题都包括这三个要素，有时会省略发文机关，而只标注事由和文种。

2．题注

在题注的拟写过程中，拟写者应该注意根据其发布方法的不同而区别对待。

当办法随命令和通知发布时，题注应省略不写，然而这一类办法在独立使用时，则应该在题注部分注明命令和通知的发布时间，以便读者了解。

当办法独立发布时，其题注应该对一些事项加以标注，如：

（1）注明制发的年、月、日和会议名称；

（2）注明通过的会议名称、时间和发布的机关、时间；

（3）批准的机关名称和时间。

3．正文

办法的正文部分从其内容上来说，首先应该是指出办法制定的依据，然后是正文的主体部分，主要陈述办法的具体条款规定，最后以附则等形式对办法的相关内容作出说明，如解释权和具体实施日期等。

1.3 写作技巧

要想拟写出一篇好的办法，就应该重点关注其正文部分，应该根据具体内容选用合适的方式拟写。

当办法的内容比较复杂、丰富时，应该采用章条式的写作方法，即分为总则、分则和附则三个部分安排内容，具体如表6-1所示。

表6-1 办法正文的章条式写作

当内容比较简单时，办法应该采用条款式的写作方法，内容与上一种相似，不同的是，不再对全篇按总则、分则和附则来分开，而是全篇采用分条的形式进行拟写。

在拟写时，把相当于总则的内容在前面几条中阐述出来，把相当于附则的内容在后面几条中阐述出来，中间作为办法的主体部分。当然，这一种写作形式之所以称为“条款式”，就在于当条下还包括多项内容时，可以分款介绍。因此，在条款式办法中，其层次也是多样化的。

要注意的是，办法各章条序号是从总则到附则顺延的，不是按部分分别列出的。

1.4 案例模板：管理办法

管理办法是办法的一种，主要是针对某些管理方面作出规定，是依法制定的从属于法律的规章类公文。

下面以《网络交易管理办法》为例，具体介绍管理办法的拟写模式，内容如表6-2所示。

表6-2 管理办法的模板

【分析】这是一篇管理办法，主要是对网络交易作出规定。全篇采用的是章条式的写作方式，共分为五章五十八条。

其中，前面六条是总则部分，主要介绍了办法制定的依据、概念、基本原则、目的和意义等内容。

中间三章四十八条为分则部分，主要介绍了办法的规范条款，章下分节，节下分条，条下内容较多时，又分段和分点“（一）、（二）、……”等，层次分明，结构清晰。

最后一章作为总则部分，分为四条，主要介绍办法的实施说明，包括特殊规定、解释权、生效日期和之前发布的有关规定的废止等。

2 规定

在规章类公文中，规定是使用范围最广、频率最高的文种，也是一种具有较强约束力的文种，针对某些工作或事务而制定的措施，要求相关部门贯彻执行。

那么，规定到底有怎样的特点、格式和写作技巧呢？下面将一一引导读者进行了解。

2.1 基础常识

“规定”，即领导机关或职能部门为了制定措施来处理特定范围内的工作和事务，而提出原则要求、执行标准和实施措施等的规章类公文。

就其内容来说，规定主要可分为方针政策性规定和具体事宜性规定两类。

与其他公文相比，规定体现出明显的规章类公文特征，具体如表6-3所示。

表6-3 规定的主要特征

2.2 格式要点

规定包括标题和正文两部分。当然，有时规定还会在标题下方有题注或发文字号，在文后有落款。下面从标题和正文这两个部分来说明。

1．标题

规定的标题一般可用以下两种形式：

● “发文机关+事由+文种”形式，如《××学校关于教师外出兼课的规定》。

● “事由+文种”形式，如《事业单位公车管理规定》。

假如要拟写的规定不是最终确定的，而是“暂行”的，那么应该在标题中予以明确说明。

2．正文

规定与办法一样，下面以章条式写作方式为例来具体介绍。其正文部分包括总则、分则和附则三个基本组成部分。

总则一般为一章，分若干条，位于规定的最前面，主要是对规定制定的缘由、意义、依据、基本原则和适用范围等作出说明。

分则是规定的核心和主体部分，它包括若干章，分若干条款，主要是对规定的具体内容和要求作出详细说明。

而位于规定最后的附则与总则一样，也是以一章若干条来安排内容的，主要是对规定的补充说明，并交代执行的要求，一般包括解释权、生效日期等内容。

2.3 写作技巧

在写作规定的过程中，掌握一定的写作技巧和要领可以更熟练地拟写规定，具体内容如下。

首先，规定具有极强的约束力，主要是为了贯彻落实某一法律、法规而制定的，因此，规定的内容有一个基本要求，那就是它必须符合国家的法律、法规，而不是与其相悖。

其次，规定在内容结构的安排上，应该注意把原则性内容放在前面，然后才是对具体内容的陈述，且这些内容的呈现还应该是按照一定的主次顺序来安排的。最终使得规定内容主次分明，点面结合。

再次，规定是为了促进某一法律、法规的贯彻执行的，因此，规定的内容应该是具有针对性的切实可行的措施和办法。

最后，规定在语言运用上也应该体现准确具体、简明扼要的特征，充分展现其语言的庄重性。另外，为了增强其约束力和执行力，还应该更多地使用祈使句，用肯定语气推进法律、法规的贯彻执行。

2.4 案例模板：方针政策性规定

相较于具体事宜性规定来说，方针政策性规定更多体现在宏观方面。

下面以《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为例，具体介绍方针政策性规定的写作模式，如表6-4所示。

表6-4 方针政策性规定的模板

【分析】这是一篇方针政策性规定，从宏观上阐述了实行党风廉政建设责任制的有关规定。它先在第一章的总则中阐述了规定制定的目的、依据、适用范围和基本原则，然后在接下来的第二章至第四章中具体阐述了规定的具体事项，从责任内容、检查考核与监督、责任追究三个方面来进行介绍，主次分明、层次结构合理。最后以附则结尾，对规定进行了补充说明，并介绍了其解释权和生效时间。

提醒：在规章类的公文中，条例与办法、规定有着一定的相似性，又有着本质区别。下面将具体介绍条例的一些特征，以便读者快速对它们作出判断。

从与法律的关系来看，条例是作为一种具有法律性的文种而存在的，是对有关法律、法规的辅助性、阐释性说明。

从发文机关来看，条例的制发机关只能是国家最高权力机关和最高行政机关，而不能是国务院各部委或地方人民政府等。

从对象的地位来看，条例主要针对的是一些有着重大影响力的事项的管理和处置的规定，这些事项一般为国家（地区）的政治、经济和科技等领域的事项。

从内容来看，条例主要对党政各级机关的组织形式、权限和义务等方面作出系统规定。

3 细则

细则，是党政各级机关、企事业单位在上级机关的有关规定或办法的基础上，对某一法令、条例和规定加以具体化阐释、说明，从而更好地贯彻执行的公文文种。

3.1 基本常识

从本质来说，细则是从法律、法规和规章等派生出来的，是一些补充和延伸的规定，主要具有三个方面的特点，如图6-2所示。

图6-2 细则的主要特征

根据不同的标准，细则可划分为不同类别，如图6-3所示。

图6-3 细则的主要特征

3.2 格式要点

细则主要是由标题和正文构成的，这两个部分各有其写作标准和要点，下面将一一进行介绍。

1．标题

细则可以说是某项法规、规章的从属性文件，这在标题上有着充分体现。细则的标题一般都是在表示文种的“实施细则”前加上原法规、规章标题，具体形式为“原件名称+实施细则”，它主要适用于全面实施细则，如《中华人民共和国义务教育法实施细则》。

另外，还可以写成“实施区域+实施内容+实施细则”形式，这主要适用于地方实施细则，如《北京市工伤保险实施细则》。

2．正文

细则的正文从内容划分来看，与办法和规定一样，也是由总则、分则和附则组成的，具体内容如下。

● 总则：主要介绍制定细则目的、依据、基本原则和适用范围等；

● 分则：在原件条款的基础上制定相应的执行标准、措施、程序和奖惩措施等；

● 附则：主要是陈述细则的解释权和实施日期，还可进行补充说明。

在拟写正文时，还应该根据内容的不同选择不同的结构形式。一般来说，假如是对法律条款作出说明的细则多采用章条式的结构形式，假如是对条例、办法等作出说明的细则多采用条项式的结构形式。

3.3 写作技巧

在拟写细则时，拟写者应该从以下方面进行把握，以便顺利成文。

（1）把握条款的依据性。因为细则是根据某些法律、法规的全部或某些条款而制定的，是这些条款的具体化，因此，必须把握好细则的条款依据性，不能随意增删。且在主体内容中也应该遵循这一依据性，不能随意扩散和发挥。

（2）紧密结合上情与下情。在拟写细则时，不仅应该以上级机关制定的法律、规章为依据，还应该把针对这些条款的实施措施与本单位的实际情况结合起来，最终呈现切实可行的实施细则。

（3）注意条款的逻辑性。这是细则的内容结构方面的要求。在拟写细则时，按照条款的逻辑顺序，一项一事，把具体实施措施一项项呈现出来。

（4）明确细则的制定权限。一篇细则的制定，其法律、规章对象的选择不是随意的，而是有着严格的规定，不同层级的机关单位其可选择的对象也不同，如：

● 下级人民政府可以根据上级人民政府发布的行政法规来制定；

● 地方人民政府可以根据同级权力机关发布的地方性法规来制定。

（5）做到“准”与“细”。既然是“细则”，那要求“细”也就无可厚非了，也就是说，细则的实施措施一定要详尽具体，易于理解。除了“细”外，它毕竟是根据法律、规章制定的，不能随意发挥，而应该找准其关键、要点进行补充说明，以免发生理解错误。

6.4 案例模板：部分实施细则

部分实施细则是对依据的法律、规章的部分条款作详细实施说明的细则。下面以《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》为例，具体介绍其写作模式，如表6-5所示。

【分析】这是一篇采用章条式形式拟写的细则，主要是对《海关法》的第六十条进行详细的实施说明，最终形成了《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》。

全篇全面把握了细则的写作要求，一方面，它是紧扣原文条款来进行说明的，无论是在总则中，还是主体内容中都遵循了这一原则；另一方面，它精准地把握了写作的“细”和“准”。在各章中分各条，在各条中分各款，尽量在关键处抓住问题并予以最详细、全面、系统的解释和说明。

4 章程

章程也是一种规章类公文，就其实质，它是一种根本性的规章制度。它一般适用于组织、社团等，是它们制定的用来规范内部成员的关于内部事务的集体决议。下面将针对章程这一公文文种进行具体介绍，以便做好规章类公文写作工作.

4.1 基本常识

要想了解章程的一般内容和基础常识，就应该从以下两个方面着手。

1．章程的主要特点

图6-4 章程的主要特点

2．章程的主要类别

章程根据其内容来看，种类繁多，具体内容如下。

（1）组织章程。这类章程用于制定团体组织的准则、机构设置、成员资格及其行文规范等，如人们比较熟悉的《中国共产党章程》。

（2）业务章程。这主要是针对组织、团体的某一业务、工作或活动而言的，旨在规范企事业单位的某种行为或某种做法。这一类章程有《××××年招生章程》《× ×学校招生章程》等。

（3）企业章程。主要是用来规定企业经济活动、管理活动和权益分配关系，如《中国人民保险公司章程》。

4.2 格式要点

在章程的结构上，除了题注、落款等视情况而定的部分外，它包括了所有公文都必须具有的两个部分，即标题与正文。下面就从这两个方面具体介绍章程的格式。

1．标题

章程根据其形成过程可分为正式章程和章程的草案，其中，正式章程的标题一般写成“组织/团体名称+文种”形式。假如是尚未经会议审议通过的章程草案应该在标题末尾加上“草案”字样以示说明。

2．正文

章程的正文部分同样分为总则、分则和附则三部分，但是与前面介绍的规章类公文相比，章程的内容发生了很大改变，具体内容如下。

总则：主要是对组织或团体的名称、性质、宗旨、任务和原则等作出说明，以便读者有一个概括性的了解。

分则：一般是对组织或团体的架构、成为成员的条件、成员的行为准则、权利和义务等作出说明，当然，假如是企业章程，还应该在分则部分写明经营范围、分配原则等内容。

附则：这一部分主要是对其制定权、修改权和解释权等权益作出说明，最终结束全篇。

4.3 写作技巧

在拟写章程的过程中，要求拟写者在以下方面加以注意。

1．内容方面

章程是一个组织、团体的纲领性文件，是对其整体和成员进行规范的文件，因此，需要内容完备，面面俱到，不能有所缺漏，在这一基础上，还应该有所侧重地体现组织或团体的特点。

另外，在内容上还应该注意其科学性和可行性。这主要表现在章程所制定的目标和要求不能过高，要切实可行，能对组织或团体的整体和成员起到一种纲领性的规范功能。

2．章法方面

章程的章法需要从逻辑和层次方面加以注意，要求设置严密，有着严谨的结构顺序，由总到分，形成一个完整的有机统一体，让人读来能充分感受到其中的严谨缜密。

3．语言方面

章程的语言应该遵循规章类公文的一般性特征，要求用准确具体、简明扼要的语言，通俗易懂地对内容进行说明，而不是满篇的术语，写得佶屈聱牙。

4.4 案例模板：组织章程

组织章程是一个组织的纲领性文件，因而在拟写过程中要对其各方面的内容做到完备和点面结合，以便其成员从中找到全面相关信息。

下面以《中国工会章程》为例，具体介绍组织章程的拟写模式，如表6-6所示。

表6-6 组织章程的模板

【分析】这是一篇章条式形式的组织章程，主要是对中国工会的章程做了具体、详细的介绍。

该篇组织章程在总则部分是以分段而不是分条的形式进行拟写的。该部分具体说明了中国工会的性质、宗旨、任务等。

而在分则部分开始分条列写，共分为七章四十二条，对中国工会的会员、组织制度、全国组织、地方组织、基层组织、工会干部、工会经费和资产、会徽等内容进行了介绍，这些内容包含一般章程中成员、组织和经费方面的内容。且在这一部分的安排中，它是非常严谨的。如以其组织为例，它首先是对全国组织进行了介绍，然后才是地方组织和基层组织。这样的结构安排，有着严密的逻辑性。

该篇组织章程的附则相对于总则和分则来说，是极为简单的，它对章程的解释权做了说明。

无论是从内容的完备性来看，还是从结构的严谨性来看，《中国工会章程》都是一篇优秀的章程案例。

【本文摘编自《公文写作高手速成：格式要点+写作技巧+模板案例》】

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