政府性债务情况说明

我县按照县委、县政府关于“发展区域经济，加快城镇化建设”的发展要求，举借了一定数额的地方政府性债务。地方政府性债务在实现城市转型，加快城市化进程，构建和谐社会，实现公共服务均等化，促进经济发展的同时，也已成为影响本地经济发展的重要因素，对县级财政运行带来巨大压力，也给县级财政带来巨大风险。

一、我县政府性债务现状与成因。

县级政府性债务形成有着多方面原因，包括历史形成的债务和近年来发展地方经济、加快城镇建设和各项事业发展形成的。20XX年底，我县地方政府性债务余额为115737.37万元，其中：一般性债务104387.37万元。（一般性债务余额以部门划分情况如下：公安部门155万元，财政部门2948.38万元，卫生部门2296.27万元，人民法院359.87万元，人民检察院219万元，教育部门4228.56万元，建设部门5000万元，国土资源10000万元，工商行政管理54.54万元，融资平台合计79000万元，其它乡镇合计125.75万元）。20XX年较20XX年终债务余额63581.54万元累计增加52155.83万元，其中新增债务66400万元，偿还债务14244.17万元。（新增债务主要有八宝山煤矿沉陷区搬迁项目23000万元，八宝山棚户区改造项目29000万元，财政部门20XX年政府债券1400万元，国土资源局土储中心综治贷款10000万元，文昌路跨铁路大桥3000万元）。

近年来，按照中央和省市的部署，我县加快了经济建设步伐，社会经济实现了跨越式增长。但同时县域经济和各项事业发展也形成了地方政府性债务。主要种类包括单位基建贷款、农业综合开发贷款、国债转贷、卫生部门世界银行贷款、公共卫生基础设施建设贷款等。为贯彻落实中央省市关于加快城镇化发展步伐，每年县级财政都安排大量的资金用于城镇建设，但仍然适应不了发展、建设的需要和人民群众的要求，近几年向各商业银行融资用于城镇基础设施建设，成为了新增地方政府性债务的主要因素。

二、政府债务管理措施

地方政府债务管理的目标不应是消除政府债务，而是如何实现政府债务的良性运行，使其更好地服务于地方政府职能。地方政府性债务在“借”与“还”之间重在“管”。

1、存量债务监管及化解

制定县级政府债务管理办法，规范政府债务的融资和使用、偿还管理。加强对政府债务使用绩效的考核。同时，对造成政府债务逾期的项目单位及其主管部门进行约束，限制其新增政府债务项目审批及下年度预算资金安排。实行新增地方政府债务审批制度。县级、乡镇政府部门如有新建、购置及公益事业发展等需要融资或贷款续期情况，实行报批，由县财政局、县审计局等部门进行初审，报县政府审批。未经批准产生新的债务，按谁决策谁负责的原则，实行追究制。凡违法债务纪律形成新债，要按照“谁签字，谁负责”的原则，追究负责人责任。

2、过渡期债务管理

加大对逾期债务的清理力度。一是制定偿债计划，县乡两级财政要根据债务构成和偿还协议要求，考虑轻重缓急，结合本地实际，制定长期和短期还款计划，按计划偿还债务。二是要通过行政、法律、经济等手段，对各种地方政府债务进行有计划、有步骤地清理。负债单位的主管部门负责对逾期贷款进行清理、回收和偿还。三是对于乡村债务要锁定债权债务，要求乡镇政府加大清理力度积极组织清理。调查核清底数，分类登记，建立档案，剔除虚假债务和不合理债务，挤干债务水分。

3、风险评测和预警

强化政府性债务的监管，主要是完善债务预警和监测制度，实行政府债务全口径风险管理和报告制度。严格控制举借规模，强化政府管理债务的责任，严格控制基层政府举债，按照“谁决策、谁负责、谁受益、谁偿还”的原则实行新增债务审批制度，防止出现新增不良债务。政府要加强对政府债务监管工作的组织领导和协调，各职能部门要按照分工责任，建立政府性债务的防控预警机制，采取积极有效措施，齐抓共管，有计划、有步骤地逐步消化基层政府债务，为县域经济的快速发展和构建和谐社会提供政府债务的安全平台。

4、风险应急处置

对现有项目贷款和新增项目贷款进行分类控制措施：监控现有政府性债务建设项目，监督资金落实使用情况，保障现有项目按计划完成;严控新增政府性债务项目贷款，严格执行立项审批程序，防止各类越权行为的出现。地方政府应加强建设资金的统筹管理和计划管理，充分考虑有限的资金在多个建设项目与多个建设单位间的统一调配，根据项目贷款与还款周期统筹安排建设项目立项；根据建设项目的实际进展情况统筹制定合理的用款计划。相关部门也应科学、切实地执行相关规定，统筹考虑，降低贷款规模和资金成本，使债务规模与地方经济发展水平相匹配，发挥政府建设资金的最佳使用效益。

三、对公益性事业建设项目融资的建议

在《新预算法》实施后，我县严控地方政府性债务规模，防范对地方财政运行造成风险。但适度举债对于地方经济发展具有积极作用。建立发行地方债券等合法的融资渠道，以满足县域地方经济发展的需要，是县级公益性事业建设项目投融资改革的方向。

目前县级公益性事业建设项目融资情况问题主要有：

1.公益性事业建设主体相对单一，大部分公益性事业建设主体是政府背景的融资平台类公司。

2.融资渠道单一，主要以企业或融资平台通过银行等筹集建设资金，政府拨款及银行类贷款在建设项目所需资金中所占比重过高。

3.公益性事业建设主体的财务状况普遍较差，非经营性资产及公益性资产盈利能力有限。片面追求建设项目的经营盈利能力，在投资建设、运转运营过程中又难以做到与公益性取得平衡。

4.采用PPP、BOT等模式建设的公益性事业建设项目,融资、建设、管理分离，难以相互协调。现有公益性事业建设项目运营手段落后，缺乏中长期发展潜力，造成后续融资能力差，抗风险能力弱。

在当前经济环境下，公益性事业建设项目融资应在方法上创新。在具体操作中，重视资本运营对于公益性事业建设项目自身发展的重要性，以持续提升建设项目长期价值为目标，以价值取向激活民间资金，改变政府投入为主导的融资方式。在公益性事业建设项目融资上由项目型转变为产品型和运营型，改变原有粗放型的模式，政府与融资主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的平等共同体关系。公益性事业建设投融资体系应当由政府主导和引导投资，通过市场化方式实现盈利。将政府资金、民营资本、金融市场资本、外资等纳入到投融资体系之中，进行公司专业化运营，法制规范化运作。重视资本运营意识，抓紧社会公益性与资本逐利性的平衡。借助民间力量对公益性建设项目更有效率地运营，用所获得净收益消化存量债务，使地方债务规模与地方经济发展水平相匹配，发挥公益性事业建设项目资金的最佳使用效益。

二0XX年一月十三日