挂职干部季度思想汇报(4)

（一）禀赋上，优势与劣势同在，发展潜力较大。右旗面积1万余平方公里，人口18万，其中蒙古族比例高达48%，不仅是赤峰人口密度最小的旗县，也是赤峰蒙古族人口比例最高的旗县。这片热土的自然和人文禀赋特点突出，可概括为八个字：旱、风、草、沙、水、石、通、文。一是旱。属于我国中东部最干旱的蒙东地带，十年九旱，有“旱巴林”之称，近十年来经变为十年十旱。同时，光照充足，日照数在3000小时。二是风。属于内蒙古风带最富集的区域，四季多风，8级及以上的大风天气，平均每年在60天以上。三是草。属于科尔沁草原的一部分，是内蒙33个重点牧业旗县之一。四是沙。80%的草原退化、沙化，2000年纳入京津风沙源治理工程范围，现已实现“整体遏制、局部好转”。五是水。属西辽河流域，有大小河流24条，著名的有查干木伦河与西拉木伦河，境内年可利用水资源是2.5亿立方米，是蒙东水资源最丰富的旗县之一。六是石。巴林石是我国四大国石候选石之一，此外铜、铅锌、煤等矿藏也有一定储量。七是通。地理交通条件优越，有多条国道、高速以及一条铁路贯穿，还有两条铁路正在修建；三条铁路交汇后，右旗作为赤峰北部区域中心的地位将更突出，还将成为内蒙古中东部的铁路枢纽。八是文。历史悠久，文化灿烂，文人辈出，是红山文化的重要组成部分、契丹辽文化的发祥地、蒙族历史文化辉煌的重要参与者和创造者、蒙古族《格斯尔》史诗的发源地和中心流传区域。可以看出，右旗的生存生活条件恶劣，矿藏资源条件中等，而水、风、交通、民族文化等资源优势突出。因此，在右旗，或靠天或漫灌的传统农牧业道路已经越走越窄，挖矿藏买矿藏的传统工业化道路正在越走越短，而发展新能源、旅游等新兴产业的新型工业化道路必将越走越宽。另外，右旗丰富的水资源和便利的交通条件，再加上邻近旗县丰富的煤炭资源，就是建设大型煤化工基地的巨大优势。诸如此类，跳出右旗看右旗，还有大量文章可做。

（二）区位上，多重交错带汇集，工作挑战性大。右旗在北纬43-东经120附近，地势从西北向东南倾斜，其中山地、丘陵、平原各占1/3。气候上属干旱半干旱交错带，地理上属于大兴安岭和燕山-华北平原交错带，经济上属农牧交错带，区划上属于华北和东北交错带，战略上属于振兴东北等老工业基地和西部大开发交错带，国土功能上属于优化/重点开发区和限制/禁止开发区交错带。交错地带意味着区情复杂、问题特殊甚至敏感性强，意味着共性政策适用性差、特殊政策需求性强，同时也意味着工作挑战性大、对工作创造性的要求高。表面上看，右旗作为交错带，两头的国家政策都可沾上光，但由于非此即彼的“一刀切”政策及其惯性，大多数情况下，却是要么那头都靠不上，要么靠上了却难以得到重点支持。因此，在右旗工作很难出成绩。其实，反过来思考，这意味着在右旗工作又容易出成绩。因为，只要把上级精神与本地特殊实际相结合，创造性开展工作，就能产生一个又一个既不是“彼”也不是“此”的新典型，从而能在共性政策的撒胡椒面中，争取到领导重视和重点支持，甚至能争取到特殊的政策支持。例如，“新苏鲁克”为草畜双承包制、围封禁牧为生态保护都提供了经验和范例，是全区乃至全国的著名典型，也为右旗发展带来了许多机遇。经过一届又一届领导班子坚持不懈的努力，右旗60年来在不少时段和领域创造了好典型、好成绩，从而推动右旗的工作在总体上达到了内蒙古中上游水平。
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（三）发展上，成绩与困难并存，正在全力跨越。新中国成立60年来，伴随着国家和自治区雄健的发展步伐，右旗发生了翻天覆地的历史巨变，正向全面小康的目标全力挺进。特别是，进入新世纪新阶段以来，几届旗委、政府牢固树立和深入落实科学发展观，提出并不断完善“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”战略，制定并实施了围封禁牧、实施肉牛整村推进、决战矿业经济等一系列政策措施，初步走上了一条生活改善、生产发展、生态良好的发展路子。2009年，地区生产总值32.5亿元，财政收入3亿元；城镇居民可支配收入1万余元，农牧民人均纯收入近5千元。同时不可讳言的是，右旗至今仍是国贫旗县，财政自给率不到1/3，在前进的道路上还面临不少困难和问题。一是牧民持续增收难。这一方面是由于禁牧后国家对牧民的补贴标准过低、范围过小，造成牧民的禁牧损失远大于收益，另一方面，更重要的是，由于现代畜牧业对技术、农牧民素质要求极高，作为禁牧后增加农牧民收入的肉牛整村推进工程，在最初的快速扩张后现在举步维艰。二是生产持续发展难。自2007年做出“决战矿业经济”决策至今，受国际金融危机影响和探采投资力度所限，发现并开采的大型矿藏只有两处，至今没有发现特大型矿藏。而其他能支撑右旗跨越发展的产业还没有找到或进展缓慢。三是生态持续改善难。随着包括禁牧在内的生态保护和建设力度的不断加强，过去影响草原的滥垦、滥伐、滥牧等现象大大减少，草原生态的确大为改观。但是，受全球气候变暖变干的影响，近年来右旗降雨量已锐减到200毫米。今年则只有170毫米，连禁牧区都打草困难，1/3的农牧户出现人畜饮水困难，草原生态正在经受严峻的“天灾”考验。针对上述“三难”，旗委、政府重申并坚持实践证明为正确的战略和政策，同时做出了农业着力发展膜下滴灌等现代节水灌溉农业，牧业着力加大肉牛整村推进力度，工业在整顿和规范矿业经济的同时着力发展新能源和煤化工等新决策新部署。这些决策部署，符合中央精神、具有右旗特点，正在为右旗的跨越发展、科学发展开辟新的广阔空间。