千好万好,不抓落实不是真好。无论多么科学的决策、多么宏伟的蓝图、多么美好的愿望,如果不真正落实到行动上,只能是“水中月”、“镜中花”。把科学发展观变为发展实践,不能大而化之、笼而统之,必须落实到地头、人头、手头,具体到一人一事上去,防止学用脱节、理论与实践“两张皮”,才能真正推动贯彻落实科学发展观向深度和广度拓展。
科学发展是当代中国的鲜明主题,是人民群众的根本利益所在。学习贯彻十八大精神,就要以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观,把科学发展观作为一项战略决策持之以恒地坚持下去,作为一项长期艰巨的任务进行到底,真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。
习近平总书记指出,实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想。他强调,实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业,需要一代又一代中国人共同为之努力。作为财政人,我们应该拥有自己的“财政梦”,作为财政人,只有实现了“财政梦”,才能为实现“中国梦”尽到自己的智慧和力量。公共财政是政府履行职能、实现“中国梦”的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政站在新的历史起点,义不容辞,必须勇于担当,坚持改革和发展齐头并进,努力实现财政工作跨越发展,成为我们财政人不懈追求实现伟大中国梦的最好体现。
一、培植财源六计,共圆“生财有道”梦。一是大力发展“税源经济”,培植骨干税源。坚持效益优先不动摇,千方百计引进、扶持、培育大型骨干税源企业,建立结构合理、梯次分明、布局均衡、持续增长的财源体系。二是大力发展“主体经济”,壮大支柱财源。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用,加大对传统企业自主创新、技术改造扶持力度,提升企业市场竞争力。三是大力发展民营经济,拓展地方财源。把全民创业作为长远战略,激发创业热情,壮大创业群体,拓展生财之道。四是大力推进服务型产业,增加新兴财源。按照“加速发展生产性服务业、积极发展消费性服务业、努力突破新兴服务业”的思路,落实好财税扶持政策,强势推进服务业发展,提高服务业税收贡献份额,增加地方可用财力。五是大力发展“总部经济”,吸纳外埠财源。利用各种人脉关系和资源,吸引外埠大型企业集团总部来本地注册成立分公司,扩大所得税缴纳规模,增加地方可用财力。六是大力发展乡镇经济,充实基层财源。加强乡镇财源建设,坚持效益优先,做到落地快、投产快、见效快,壮大财源。
二、组织财政收入六计,共圆“聚财有方”梦。一是各级党委、政府和财税部门要明确收入目标,逐级逐项分解任务,并严格考核收入入库进度,促进财政收入均衡、足额入库。二是“五源齐抓”。围绕税源、费源、利源(国资收益)、资源(土地、空间资源、泊位资源等)、外源(上级补助资金)五大收入渠道,促进财政收入工作组织程度的精细化。 三是“协税护税”。通过工作重心下移、构筑协护税网络,运用政策机制等方法和手段,调动街道社区和社会力量,促进各类税源财源加快转化为现实收入,提高中小税源的征管意识和成效。实行零星税收税务主管、社会协管、委托代征,做到 “抓大不放小、共同促增收”。四是处理好抱“西瓜”与拣“芝麻”的关系,既要抓税源大户,也不忘零星税源。五是实行“税收直达入库制”,减少在途环节,确保税收及时足额入库。六是实行征、管、查三分离的原则,杜绝税收征管中的舞弊行为和不廉洁现象。
三、控制财政支出六计,共圆“用财有效”梦。一是认真贯彻落实中央八项规定和厉行节约规定,坚决控制非工资性“三化”等开支,并督查各部门、各单位严格按《预算法》办理各项支出,使财政支出逐步纳入规范化和法制化轨道。二是实行“零基预算法”,即对每一个单位、每一个支出项目,不论是原有的还是新增的,在安排财政支出时一律从零开始。三是“绩效管理”。针对以往支出绩效评价“缺失前道、偏重事后”的问题,将“绩效”理念在专项资金管理上先行得到全面落实。实施专项资金的“标杆”体系、预算论证、项目论证、支付程序、支付方式、政策管理、绩效评价等各个环节的全过程、全链条的绩效管理,使专项资金更“专”,支出成效“可见、可评”成为可能。四是“内控体系”。针对财政资金流动的所有重要环节,通过内控信息系统对预算安排、指标下达、审核拨付进行全过程、制度化控制。五是精减各种会议,坚持少开会,提倡开短会,做到可开可不开的会不开,不开无意义的会,压缩会议费开支。同时坚决刹住吃喝玩乐歪风,减少乃至杜绝浪费,力戒腐败。六是加大事业单位改革力度,将有能力创收的事业单位逐步推向市场,与财政脱钩、“断奶”,减轻财政压力。
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