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行政审批制度改革工作总结(7)

时间:2014-01-19 作者:龙腾分类:总结来源:书通网

三是做好制度设计。首先设计“一门受理、资料共享、并联审批、封闭运行、超时默许”的行政审批运行机制，从基本层面上打通行政审批“绿色通道”，再通过对每项行政审批的申请条件和资料进行单项甄别，采取减条件、减资料和对保留下来的条件及资料区分要式条件、非要式条件以及共享条件几类情况的办法，最大限度地精简了办事环节，从核心层面上解决了资料繁琐、程序繁杂的问题；最后确定在项目建设中引入预许可制度，实行“容缺受理、要式审查、承诺办件、补齐发证”，从制度层面上解决审批事项互为前置、办事推诿等痼疾。

（二）全力参与，深度介入，稳步跟进实施

完成顶层设计后，我们全办同志全程参与，与市监察局、市行政服务中心组成审改工作专班，对行政审批项目进行全面清理，对项目流程实行再造。随后由市财政局会同市物价局全面清理市级行政审批项目收费。

一是全面清理市级审批事项。我们对市级保留的223项行政审批事项加上在此期间省里下放的11项共计234项审批事项进行了逐一清理和甄别，对上级明令取消的或属省级职权的项目，一律取消；对可以市场调整、行业自律或者能够进行事前事后监督或者属于行政机关内部管理程序的事项，调整为其他管理方式进行监管；对业务量较少或者非常态管理事项，予以暂停实施；对法律规定“县级以上部门实施”的项目且区级有承接平台的，一律下放；对同类项予以合并，其中，涉及不同部门或同一部门不同二级单位的，考虑到我市进行“综改示范区建设”，我们也作了合并处理。

二是优化项目审批流程。按照简化程序、明确责任、提高效率的原则对全部行政审批项目实施流程再造，逐项设计流程图示。简化流程中间环节，压缩运转时限，明确各个环节岗位职责。保证了各部门单项行政审批职权一般控制在3个工作日内办结（法定期限20个工作日）。将涉及两个及以上部门办理的事项，进行全面梳理，纳入并联审批运行。如市场准入和项目建设项目，由中心窗口召集相关部门实行联合预审，对申请人提交资料进行初审后决定是否受理，受理后按照不同的项目和项目不同的阶段确定工商、发改、住建、规划等为主办窗口，其他部门为协办窗口同步实施并联审批，保证了市场准入事项，一般控制在5个工作日内办结（法定期限45个工作日）。

三是大幅精简审批资料。在行政审批项目清理结果的基础上，我们对保留的项目进行了资料甄别，开展审批申请条件、资料清理工作。清理中，对涉及人员学历证书及内部管理制度、操作规程等与审批事项关联度不强或可以通过事后监管来实现的内容一律进行删减；对自然人身份证明、企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、技术图纸等信息实行共享。经过清理，全市审批项目涉及的申请条件由1800多项减少到637项，审减率达64.6%，降低了准入门槛，方便了办事群众。

四是取消市级审批项目收费。通过市财政局、市物价局对市级保留的全部74项行政审批事项涉及到的审批收费进行了认真清理，在理性分析研判的基础上决定实行市级审批项目审批零收费。

（三）全面覆盖，巩固成果，保障顺利推进

在本轮审改几近尾声时我们发现，虽然我市审改工作取得了成效，但审改工作仍然缺乏一个纲领性文件进行统领。对审改取得的成果，如取消、暂停、调整、下放的事项，其下步的运作也缺乏操作性的制度进行规范。由此，我们从制度层面采取措施及时跟进，确保审改得以深入推进。

一是制定出台审改纲领性文件。我们起草了《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》，明确了下一阶段行政审批制度改革总体目标、相关工作内容。要求巩固审批清理规范工作成果，实行减少审批项目和下级审批层级相结合，尽量减少政府对微观经济活动的直接干预，继续向区、乡镇下放管理权限；创新服务方式，继续精简审批条件，继续深入开展流程优化工作，健全完善预许可配套实施制度。