正风肃纪剖析材料(2)

正风肃纪剖析材料二：

    转型跨越发展这项工程涉及面广、推进难度大、防腐要求高，如果发展环境不佳，则可能事倍功半。因此，山西以“正风肃纪、创优环境”为主题，深入开展纪律作风集中教育整顿活动可谓正当其时。
    纪律作风集中教育整顿是创优环境的重要举措，如何使这一活动取得既治标，更治本的效果，在实践中就必须处理好以下六个方面的关系：
    内容和形式。内容决定形式，形式依赖于内容，形式对内容的发展起着促进或阻碍的作用。一些单位和部门在活动中仅热衷于搞形式，又是挂横幅，又是贴标语，大会小会无数次，抄笔记、写心得，看起来热热闹闹、轰轰烈烈，但由于过分注重形式，反而忽视了内容。对问题的查找不是着眼于如何能为今后的工作和发展打造一个良好的机制，也不是真正想创优环境，而是着眼于完任务，不是避实就虚，就是避重就轻，以会议落实会议，以文件落实文件，最后效果甚微，或是无效果。所以，要真正取得实效，就必须让形式为内容服务，根据不同单位、部门、行业的实际，深挖影响发展的人或事，针对问题创新形式，最后达到解决问题、创优环境的目的。
    目的和手段。从理论上看，目的和手段是很容易区分开的，但是在工作和实践中，目的与手段往往处于错位的状态。最常见的是把手段当作目的，而最终的目的则反而被忽视和淡化。纪律作风集中教育整顿工作也一样，目的是为转型跨越发展打造一个风清气正、运转高效的法治环境，而一些地方却不讲方法，手段过于简单化，对一些处于正常工作状态的服务行业造成冲击和骚扰，无形中给一些投资客商心理上留下了“此地发展环境不宽松”的阴影。实际上这样的做法不仅难以持久，还可能带来一些负面影响。比较稳妥的办法应该是先调查取证，然后再进行处理。处理时也不能仅根据临时性文件规定或上级通知来进行，必须把处理的依据和程序纳入法制化轨道，严格按《公务员法》《党内监督条例》等法律法规办事，让工作人员对“法”心存畏惧，而不要仅存在活动中“避风头”的思想。
    本质和现象。本质与现象是表示事物里表的关系，可以反映人们对事物认识的水平和深度。个别单位和部门存在一些现象，如迟到早退、上班时间擅自离岗、玩游戏、炒股、娱乐、赌博等，有时在岗也表现得萎靡不振，且这种情况屡禁不绝、屡教不改，管理稍有松懈就会冒头，群众对此颇有微词。究其深层原因，主要为：有布置没落实，制度缺位或执行不力，干与不干一个样，干好干坏一个样。长此以往，懒人会懒得理直气壮，甚至飞黄腾达；老老实实干工作的人反而没有市场、没有前途，继而灰心丧气，最后向懒人靠拢。这种状况仅靠短期内的集中整顿不可能根本扭转，必须配之以进一步深化干部人事制度改革，切实深入开展反腐倡廉，在组织、人事、工资、干部等制度设计及操作上更加注重公平公正，这样从现象到本质，系统地持续地抓下去，才能铲除上述不正之风产生的温床。
    公仆和主人。我们党有个公理：干部是人民的公仆。这里可以引伸一下：“手里掌握一定权力的工作人员是服务对象的公仆”。按这个道理讲，公务员应该竭诚为人民群众服务，职能部门应该竭诚为投资客商服务，教师应该竭诚为学生服务……，这显得天经地义，因为这就是公仆与主人关系再正常不过的体现。但是，现在却有一种“机关病”：门难进、脸难看、话难听、事难办，不给“好处”不办事，给了“好处”乱办事。这种病一发作，就表现为公仆对自己的主人吃、拿、卡、要。完全把主仆地位颠倒了过来。集中教育整顿活动就是要医治这种“机关病”，把错了位的主仆关系纠正过来。但要根治，仅凭短短一个月的加强学习、自查自纠，整改建制恐怕还不行，必须下“猛药”。可以考虑建立“正风肃纪重点监督黑名单”制度，对于进入“黑名单”的人，可规定掌握一定权力的职能部门10—20年内不得录用，或者纪检、监察部门给进入“黑名单”的人发放“正风肃纪监督对象卡”，本人同意持卡公开接受群众严格监督方可被录用。10年之内没有犯同类型错误，由纪检、监督部门收回监督卡。
    理论和实际。近些年来，无论什么活动，常常分为几个阶段展开。第一个阶段十有八九是“宣传发动”，宣传发动的主要形式就是学习一系列领导讲话和上级文件。这是对的，因为只有通过学习才能让参与活动者领会精神实质，把握活动的方向原则。问题不在学习本身，而在于学风正与不正。理论联系实际是我们党的学风，能够联系实际，针对问题去学习，并用学到的理论指导实际工作，最后切实取得明显效果，这才叫学风正。反之为了学习而学习，用学习课时、心得体会的字数、学习笔记的厚薄、会议的次数及时间长短等来衡量学习效果，而平时影响职工工作积极性的的人和事没有触动，容易引起或常常引起工作矛盾的体制和做法没有改观，关键时刻阻碍招商引资和转型跨越发展的问题和情况没有清除，就是学风不正。结果是徒然浪费时间、浪费纸张、浪费行政资源，又影响工作，增加工作成本，降低工作效率。所以，集中教育整顿活动在“规定动作”完成的同时，各单位各部门必须有符合自身实际的自选动作，纪检监察部门只把握活动的原则和方向，只掌握各单位各部门存在的问题，最终只看整改的结果，具体怎么搞，由单位和部门自己负责。也就是说，单位和部门对本单位本部门群众和服务对象负责，纪检监察部门只当好群众和服务对象的后盾。真正形成相互制约、相互监督的关系，才能真正践行理论与实际相结合的学风。
    当前和长远。有权力的地方就会产生腐败，绝对权力导致绝对腐败。纪律作风出问题就是腐败的前奏，正风肃纪最有效的办法就是监督，要让“治学督能、治浮督责、治懒督勤、治庸督绩、治奢督廉”这“五治五督”真正取得实效，就要让权力在阳光下运行。目前，纪律作风集中教育整顿中上级部门的明察暗访，各单位内部的定期不定期督查，都是一种监督手段，这种手段可以起到立竿见影之效，但作为一种经常性手段显然不妥。一来长期采取这种“运动治理”的模式不符合现代法制精神；二来这种“病来即用抗生素”的做法时间一长会产生“抗药性”或“耐药性”。对于这一点，我们党已经有了清醒的认识：必须惩防并举，以防为主。惩治只是手段，风清气正才是目的，才是根本。根本上解决问题，就要靠教育和监督，并辅之以惩治。最迫切的是需要切实落实教育和监督的机制和办法，怎么教育？怎么监督？谁来教育？谁来监督？这要形成一套制度，可以尝试把教育和监督权交给群众，畅通群众举报申诉渠道，哪怕是平时认为是纪律和作风等“小问题”，纪检监察部门也要接受，并依法依规处理，这样就能使我们的工作人员对人民群众、服务对象心存畏惧，长期便可在自己心中树起“不以善小而不为，不以恶小而为之”的勤政意识。